Документация по обращению с отходами производства.

Инвентаризация отходов производства что это, кто проводит и как часто?

Инвентаризация отходов производства — деятельность по определению количественных и качественных показателей отходов производства в целях учета отходов и установления нормативов их образования (п. 5 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» (далее – Закон)).

Согласно подп. 2.3 п. 2 ст. 17 Закона юридические лица, осуществляющие обращение с отходами, за исключением микроорганизаций, обязаны проводить инвентаризацию отходов. В соответствии с пунктом 2 статьи 35 Закона инвентаризация отходов производства проводится не реже одного раза в пять лет.

Инвентаризация проводится в соответствии с инструкцией о порядке инвентаризации отходов производства (утверждена постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 29.02.2008 № 17).

Досрочная инвентаризация проводится в случаях:

• выявления новых видов отходов производства;
• изменения технологических процессов получения продукции;
• изменения перечня выпускаемой продукции;
• изменения сырья и материалов, применяемых для получения продукции;
• реконструкции, модернизации, перепрофилирования производства;
• вынесения Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды и (или) его территориальными органами требований (предписаний), направления рекомендаций при осуществлении контрольной (надзорной) деятельности;
• иных по решению организации, осуществляющей обращение с отходами производства.

Результаты Инвентаризации применяются при:

• разработке инструкции по обращению с отходами производства и организации учета отходов;
• подготовке документов для получения разрешения на хранение и захоронение отходов производства;
• установлении лимитов хранения и лимитов захоронения отходов производства;
• утверждении нормативов образования отходов производства;
• ведении государственной статистической отчетности об обращении с отходами.

Что содержит приказ о проведении инвентаризации?

Для проведения инвентаризации руководителем предприятия издается приказ, в котором:

• устанавливаются сроки проведения инвентаризации и подготовки сведений для проведения инвентаризации;
• назначается комиссия по проведению инвентаризации;
• определяется перечень структурных подразделений, в которых проводится инвентаризация, и ответственные должностные лица, участвующие в проведении инвентаризации в данных структурных подразделениях;
• определяется перечень лиц, допускаемых к проведению инвентаризации в организации в случае проведения инвентаризации юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, уполномоченными организацией на проведение инвентаризации.

Этапы проведения инвентаризации

Работа по проведению Инвентаризации включает следующие этапы: подготовительный; инвентаризационное обследование; обобщение сведений об инвентаризации.

Инвентаризация отходов производства завершается оформлением акта инвентаризации отходов производства.

Что содержит акт инвентаризации?

Акт инвентаризации отходов производства включает:

• титульный лист, оформленный по форме согласно приложению 3 инструкции о порядке инвентаризации отходов производства;
• сведения по результатам инвентаризации, оформленные по форме согласно приложению к акту инвентаризации отходов производства;
• перечень мероприятий по учету отходов, определению их качественных и количественных показателей, разработки нормативов образования отходов производства.

Акт инвентаризации отходов производства подписывается председателем и членами комиссии по проведению инвентаризации, утверждается руководителем предприятия.

Инструкция по обращению с отходами производства кто разрабатывает и утверждает инструкцию, в какие сроки?

Порядок разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства определен постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 22.10.2010 № 45.

Данным постановлением определено, что инструкция по обращению с отходами разрабатывается и утверждается субъектами хозяйствования, определенными законодательными актами и осуществляющими обращение с отходами производства, для них в целом и (или) для каждого их обособленного подразделения (далее – субъекты хозяйствования).

Субъекты хозяйствования, в структуру которых входят подразделения, не являющиеся обособленными и расположенные на территории разных областей, г. Минска, вправе разработать отдельные инструкции по обращению с отходами для всех таких подразделений в целом, находящихся в пределах одной области, г. Минска.

При аренде зданий, сооружений и иных объектов собственники передаваемых в пользование зданий, сооружений и иных объектов либо уполномоченные ими лица вправе разработать инструкцию по обращению с отходами, которая включает порядок обращения с отходами производства, образующимися у арендатора.

Разработанная инструкция по обращению с отходами утверждается руководителем субъекта хозяйствования, который обеспечивает достоверность сведений, указанных в ней, и их соответствие.

Исходя из практики, если инструкция утверждается не руководителем юридического лица, то обязательно наличие доверенности, которая подтверждает факт такого права у должностного лица, ее утверждающего. Такую доверенность вправе запросить территориальные органы Минприроды, при согласовании инструкции либо отказать в осуществлении административной процедуры.

Важно отметить, что на основании примечания 1 общих требований в области охраны окружающей среды к содержанию и эксплуатации капитальных строений (зданий, сооружений), изолированных помещений и иных объектов, принадлежащих субъектам хозяйствования, утвержденных Декретом Президента Республики Беларусь от 23.11.2017 №7 микроорганизации и ИП освобождается от следующих обязанностей:

• разрабатывать (утверждать) инструкции по обращению с отходами производства;
• разрабатывать (утверждать) нормативы образования таких отходов;
• вести учет отходов и проводить их инвентаризацию;
• назначать должностных (уполномоченных) лиц, ответственных за обращение с этими отходами.

Но микроорганизации и ИП должны: обеспечивать обезвреживание и (или) использование отходов либо их перевозку на объекты обезвреживания отходов и (или) на объекты по использованию отходов, а также их хранение в санкционированных местах хранения отходов или захоронение в санкционированных местах захоронения отходов.

Куда подавать инструкцию на согласование?

Положением «О порядке согласования инструкций по обращению с отходами производства» (утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь 28.11.2019 № 818) установлено, что согласование инструкций осуществляется территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды по месту осуществления деятельности по обращению с отходами производства (далее – органы согласования), т.е. по следующему принципу:

• Минским городским комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды – в случае осуществления деятельности по обращению с отходами производства на территории г. Минска;
• областными комитетами природных ресурсов и охраны окружающей среды – в случае осуществления деятельности по обращению с отходами производства на территории двух и более районов одной области; районными,
• городскими или городскими и районными инспекциями природных ресурсов и охраны окружающей среды – в случае осуществления деятельности по обращению с отходами производства на территории соответствующих районов и (или) городов, за исключением случаев, предусмотренных выше.

Инструкция должна быть представлена для согласования в течение 60 календарных дней со дня государственной регистрации юридического лица, осуществляющего обращение с отходами производства.

Когда нужно пересогласовывать инструкцию?

В законодательстве нет на данный момент такого понятия, как внесение изменений в инструкцию.

Согласно п. 21 Инструкции о порядке разработки и утверждения инструкции по обращению с отходами производства (Утверждена постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 22.10.2010 № 45) новая инструкция по обращению с отходами разрабатывается в случаях (предприятие разрабатывает новую инструкцию по обращению с отходами и обращается в территориальный орган природных ресурсов и охраны окружающей среды для ее согласования): • изменения основных сведений о Предприятии, его реорганизации, изменения места осуществления деятельности, связанной с обращением с отходами производства (в течение 60 календарных дней со дня возникновения оснований);

• изменения требований законодательства, регулирующих порядок обращения с отходами (в течение 60 календарных дней со дня возникновения оснований);
• изменения допустимого количества накопления отходов производства, необходимого для перевозки, и (или) периодичности вывоза отходов производства (до возникновения оснований);
• изменения условий и мест хранения отходов производства (до возникновения оснований);
• строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, модернизации, изменения профиля производства Предприятия, повлекшего изменение перечня образующихся видов отходов производства и (или) изменение порядка обращения с ними (до возникновения оснований);
• изменения перечня отходов производства, которые направляются на хранение, использование, обезвреживание и (или) захоронение (до возникновения оснований);
• истечения срока действия согласования инструкции по обращению с отходами (до возникновения основания, но не ранее чем за три месяца до истечения срока действия согласования инструкции по обращению с отходами).

В соответствии с п. 22 разработка новой инструкции не требуется при изменении:

• степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства, устанавливаемых их производителями (собственниками), если эти изменения не влекут изменение порядка обращения с такими отходами производства, который определен в инструкции

*степень опасности отходов производства и класс опасности опасных отходов производства устанавливаются в соответствии с Инструкцией о порядке установления степени опасности отходов производства и класса опасности опасных отходов производства (Утверждена постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, Министерства здравоохранения Республики Беларусь и Министерства по чрезвычайным ситуациям Республики Беларусь от 29.11.2019 № 41/108/65).

• наименования отходов производства, если это изменение не влечет изменения их кода и порядка обращения с такими отходами производства, который определен в инструкции.

Наименование и код отхода должны соответствовать общегосударственному классификатору Республики Беларусь ОКРБ 021-2019 «Классификатор отходов, образующихся в Республике Беларусь».

Новые сведения о степени опасности отходов производства и классе опасности опасных отходов производства, наименовании отходов производства учитываются при разработке новой инструкции.

Срок действия согласования инструкции составляет 5 лет и исчисляется с даты, указанной на титульном листе инструкции в грифе согласования (п. 6 Положения о порядке согласования инструкций по обращению с отходами производства).

Состав пакета докуметации при подаче на согласование

Для согласования инструкции по обращению с отходами производства в территориальный орган Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды подаются следующие документы (в соответствии с регламентом административной процедуры, осуществляемой в отношении субъектов хозяйствования, по подпункту 6.26.1 «согласование инструкции по обращению с отходами производства», утвержденным Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь №3 от 14.01.2022 г. №3 «Об утверждении регламентов административных процедур в области обращения с отходами»):

• заявление (должно содержать сведения, предусмотренные в пункте 5 статьи 14 закона РБ «Об основах административных процедур»).
• инструкция по обращению с отходами производства в 2-х экземплярах. При необходимости могут предоставляться иные документы, предусмотренные в части 2 статьи 15 закона РБ «Об основах административных процедур».

Срок осуществления административной процедуры: 25 дней

Нормативы образования отходов производства в каких случаях и кем разрабатываются?

Норматив образования отходов производства (далее – норматив) – предельно допустимое количество отходов, образуемое при переработке единицы сырья, производстве единицы продукции или энергии, а также при выполнении работы, оказании услуги (п. 11 ст. 1 Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами»).

В соответствии с п. 4 ст. 17 Закона Республики Беларусь от 20.07.2007 № 271-З «Об обращении с отходами» производители отходов производства (за исключением индивидуальных предпринимателей и микроорганизаций) обязаны обеспечивать разработку и утверждение нормативов образования отходов производства, подлежащих хранению на объектах хранения отходов или захоронению на объектах захоронения отходов, а также соблюдение этих нормативов. Нормативы не разрабатываются в случаях, если:

• отходами производства являются утратившие свои потребительские свойства бытовая техника, оргтехника, мебель;
• отходы производства образуются при уничтожении:
• товаров, помещенных под таможенную процедуру уничтожения;
• имущества, изъятого, арестованного или обращенного в доход государства;
• орудий рыболовства и продукции рыболовства в случаях, предусмотренных Правилами ведения рыболовного хозяйства и рыболовства.

Порядок разработки и утверждения нормативов

Порядок разработки и утверждения нормативов определен Положением о порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов производства утвержден постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.11.2019 № 818.

В соответствии с п. 3 Положения № 818 нормативы разрабатываются на основе сведений, полученных при инвентаризации отходов производства, технологических регламентов, удельных норм расходов сырья и материалов, материально-сырьевого баланса и иной нормативно-технической и технологической документации, а также технических нормативных правовых актов, регламентирующих производство продукции, тепловой и (или) электрической энергии, выполнение работ или оказание услуг, и с учетом необходимости уменьшения объемов (предотвращения) образования отходов производства.

При разработке нормативов можно использовать следующие нормативные документы:

• Показатели нормативов образования отходов производства некоторых технологических процессов, утвержденные приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 11.05.2011 № 200-ОД;
• Каталог нормативов образования отходов в Республике Беларусь, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 12.12.2019 № 300-ОД (далее – Каталог нормативов);
• КП 17.11-08-2020 (33040/33140) «Охрана окружающей среды и природопользование. Отходы. Правила обращения с коммунальными отходами», утвержденный и введенный в действие постановлением Министерства жилищно-коммунального хозяйства и Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь от 30.06.2020 № 18/4-Т.

При определении нормативов разработчики вправе руководствоваться различной справочной и учебно-методической литературой, которая описывает порядок и специфику осуществления технологических процессов, принцип работы оборудования, в результате которого образуются отходы, а также справочной и иной документацией, устанавливающей нормативы образования отходов или удельные нормы расхода сырья. Нормативы утверждаются на срок не более пяти лет по форме согласно приложению к Положению № 818.

Когда необходимо пересматривать?

Нормативы подлежат разработке и утверждению в случае:

• изменения режимов работы технологического оборудования или изменения технологических процессов, связанных с образованием отходов производства;
• изменения качества и (или) вида применяемого сырья, топлива или материалов, повлекшего изменение наименований и (или) количества образования отходов производства;
• изменения наименования юридического лица.

Для каждого предприятия нормативы образования одного и того же отхода могут быть разными. Предприятие в дальнейшем обязано соблюдать утвержденные для себя нормативы.

В связи с этим в каждом конкретном случае (для каждого предприятия) нормативы разрабатываются индивидуально.

Разрешение на хранение и захоронение отходов производства в каких случаях необходимо получать рахрешение и куда обращаться?

Разрешение на хранение и захоронение отходов производства выдается территориальным органом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь в порядке и на условиях, установленных Положением об основаниях, условиях, порядке выдачи и аннулирования разрешений на хранение и захоронение отходов производства, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28.11.2019 № 818 «О порядке обращения с отходами».

Выдача разрешений производится территориальными органами Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды по месту нахождения объектов хранения отходов и объектов захоронения отходов (далее – органы выдачи разрешений), а именно:

• Минским городским комитетом природных ресурсов и охраны окружающей среды – в случае хранения, захоронения отходов производства в г. Минске;
• областными комитетами природных ресурсов и охраны окружающей среды – в случаях: если среди отходов производства, подлежащих хранению, захоронению на территории области, имеются отходы 1 – 2-го классов опасности, 3-го класса опасности свыше 5 тонн в год или суммарное количество отходов производства, подлежащих хранению, захоронению на территории области, составляет свыше 100 тонн в год;
• хранения, захоронения отходов производства на территории двух и более районов одной области; районными, городскими или городскими и районными инспекциями природных ресурсов и охраны окружающей среды – в случаях хранения, захоронения отходов производства на территории соответствующих административно-территориальных единиц, за исключением случаев, предусмотренных выше.

При получении разрешения на захоронение отходов производства на дату выдачи разрешения должны отсутствовать введенные в эксплуатацию объекты по использованию отходов, объекты обезвреживания отходов, которые принимают отходы от сторонних организаций (реестры приведены на сайте Минприроды .

*В случае, если ни одна из организаций, находящихся в реестре, не могут принять отходы на использование (обезвреживание) необходимо приложить к пакету документации для получения разрешения письма с обоснованным отказом.

В соответствии с абзацем 2 пункта 3 Положения об основаниях, условиях, порядке выдачи и аннулирования разрешений на хранение и захоронение отходов производства, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь 28.11.2019 № 818, получение разрешения не требуется в случае захоронения образовавшихся в результате деятельности заявителя отходов производства, которые отнесены в соответствии с законодательством об обращении с отходами к коммунальным отходам и вывоз которых осуществляется юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими сбор и вывоз отходов производства, относящихся к коммунальным отходам.

Когда необходимо вносить изменения в разрешение?

В разрешение вносятся изменения и (или) дополнения в следующих случаях:

• регистрации в реестре объектов по использованию отходов объекта по использованию отходов, принимающего отходы, указанные в разрешении, от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в течение 30 календарных дней со дня возникновения оснований);
• учета в реестре объектов хранения, захоронения и обезвреживания отходов объекта обезвреживания отходов, принимающего отходы, указанные в разрешении, от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (в течение 30 календарных дней со дня возникновения оснований);
• изменения требований законодательства, в соответствии с которым требуется внесение изменений и (или) дополнений в разрешение (в течение 30 календарных дней со дня возникновения оснований);
• изменения количества отходов производства, подлежащих хранению, захоронению; образования новых видов отходов производства, подлежащих хранению, захоронению (в течение 30 календарных дней со дня возникновения оснований);
• изменения условий хранения, захоронения отходов производства, установленных в разрешении (в течение 30 календарных дней со дня возникновения оснований);
• смены объектов хранения отходов и (или) объектов захоронения отходов, на которых производится хранение, захоронение отходов производства в соответствии с разрешением (до возникновения основания).

В случае изменения наименования юридического лица, реорганизации, присоединения иной порядок, который установлен в п.16 положения «Об основаниях, условиях, порядке выдачи и аннулирования разрешений на хранение и захоронение отходов производства».

Какие документы необходимо предоставлять для получения разрешения?

Для получения разрешения на хранение и захоронение отходов производства/внесения в него изменений в территориальный орган Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды подаются следующие документы (в соответствии с регламентом административной процедуры, осуществляемой в отношении субъектов хозяйствования, по подпункту 6.36.1 «получение разрешения на хранение и захоронение отходов производства»/ регламентом административной процедуры, осуществляемой в отношении субъектов хозяйствования, по подпункту 6.36.2 «внесение изменений в разрешение на хранение и захоронение отходов производства», утвержденными Постановлением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь №3 от 14.01.2022 г. №3 «Об утверждении регламентов административных процедур в области обращения с отходами»):

• расчет годового количества образования отходов производства;
• акт инвентаризации отходов производства;
• копия(и) заключения(й) о степени опасности отходов производства и классе опасности опасных отходов производства (в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 16 Закона Республики Беларусь «Об обращении с отходами»);
• документ об уплате государственной пошлины, за исключением случаев оплаты посредством использования автоматизированной информационной системы единого расчетного и информационного пространства. Должен соответствовать требованиям пункта 6 статьи 287 Налогового кодекса РБ.
• для хранения отходов производства: заявление на хранение отходов производства;
• для захоронения отходов производства: заявление на захоронение отходов производства.

Также необходимо оформить сопроводительное письмо.

При получении разрешения, оформленного на новом бланке, заявитель обязан сдать в орган, выдавший разрешение, оригинал ранее выданного разрешения. При необходимости могут предоставляться иные документы, предусмотренные в части 2 статьи 15 закона РБ «Об основах административных процедур».

Срок осуществления административной процедуры:15 дней